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Planification de scénarios : imaginer ce que l’avenir nous réserve

Comment un processus avant-gardiste utilisé par les entreprises du secteur privé et l’armée est utilisé pour bâtir un avenir sain pour les pêches et les océans.

De la gestion des ressources naturelles à la gestion d’entreprises à but lucratif, ou même la vérification des prévisions météorologiques lors de la préparation des vacances, avoir une compréhension de l’avenir nous aide à prendre des décisions éclairées dans le moment présent.

Pourtant, le processus consistant à comprendre ce que l’avenir nous réserve, puis à décider comment agir en conséquence, peut se compliquer lorsque cet avenir est très incertain.

Par exemple, les impacts du changement climatique sur nos océans présentent un avenir incertain. Les océans du globe ont absorbé environ 90 % de la chaleur et 30 % du CO2 produits par l’homme. Cela entraîne une cascade d’impacts sur les écosystèmes marins, tels que des changements dans la chimie des océans et des changements dans l’endroit où vivent les espèces de poissons et à quelle vitesse elles grandissent.

Les conséquences de l’incapacité à s’adapter aux impacts du changement climatique sur la pêche comprennent de graves ramifications économiques, sociales et culturelles pour des milliers de communautés dépendantes de la pêche et d’entreprises de la chaîne d’approvisionnement de la pêche. En octobre 2022, la pêche au crabe des neiges de la mer de Béring a été fermée pour la première fois pour des raisons éventuellement attribuées au changement climatique, entraînant des pertes considérables de plus de 150 millions de dollars qui affectent les entreprises de pêche locales aux restaurants.

La gestion des ressources naturelles, comme la pêche, nécessite un équilibre entre les besoins de la nature et ceux des personnes. Le changement climatique ajoute de la complexité à ces systèmes déjà dynamiques, et c’est l’augmentation de l’incertitude qui met à rude épreuve les politiques et les institutions de gestion existantes.

Alors, comment pouvons-nous comprendre nos futurs océans et réagir de manière appropriée ? Une façon de se préparer à l’incertitude à laquelle sont confrontés les océans et les pêches marines consiste à réfléchir soigneusement à un éventail de possibilités qui peuvent se présenter. Un outil appelé « planification de scénarios » peut vous aider.

Qu’est-ce que la planification de scénarios ?

La planification de scénarios est un processus itératif avant-gardiste qui est utilisé dans diverses disciplines pour planifier l’avenir en tenant compte du spectre d’incertitude. La planification de scénarios présente un processus structuré pour évaluer ce qui peut se produire compte tenu de la gamme de changements plausibles dans le monde, puis explore nos hypothèses et perceptions sous-jacentes, ainsi que la gamme d’incertitude.

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Ce qui distingue la planification de scénarios des autres outils de planification, c’est l’utilisation d’histoires – des comptes rendus détaillés et plausibles de différents futurs potentiels. Ces histoires, ou « scénarios », sont construites dans un cadre collaboratif par un groupe diversifié d’intervenants. Les scénarios sont conçus pour couvrir une gamme d’avenirs qui pourraient se dérouler, pas seulement les plus probables. Munies de ces récits sur les futurs potentiels, les parties prenantes peuvent alors explorer des réponses ou des actions appropriées et se préparer à une gamme de conditions futures.

La planification de scénarios a été utilisée dans divers contextes, des entreprises aux organismes publics. Les entreprises privées utilisent souvent des scénarios pour comprendre les marchés futurs et prendre de meilleures décisions. En outre, le Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida a appliqué élaboration de scénarios pour faire face à l’épidémie de sida. Dans un contexte de conservation, la Le service des parcs nationaux des États-Unis a utilisé la planification de scénarios pour mieux comprendre et se préparer à une variété d’impacts du changement climatique sur les écosystèmes protégés et les opérations du parc. Bien qu’utilisée par diverses organisations et contextes, la planification de scénarios a pour résultat commun une plus grande capacité à planifier et à agir face à un avenir incertain.

Tirant des leçons et des méthodologies d’autres domaines, la planification de scénarios est de plus en plus appliquée à la gestion des ressources marines. La pêche est un domaine clé où la planification de scénarios est utilisée pour se préparer aux impacts du changement climatique. En 2020, le personnel de la NOAA Fisheries a publié un document d’orientation technique pour initier les gestionnaires des pêcheries aux processus de planification de scénarios.

« Afin de répondre à l’incertitude à laquelle sont confrontés nos océans, nous devons réfléchir de manière créative aux types de situations auxquelles nous serons confrontés », déclare Rich Bell, scientifique principal des pêches à The Nature Conservancy, qui a soutenu les processus de planification de scénarios sur USA East et Côtes Ouest. « La planification de scénarios donne vie à ces futurs plausibles et nous aide à tracer une voie structurée pour y répondre. »

« L’une des choses les plus importantes à réaliser à propos de la planification de scénarios est que le processus n’essaie pas de planifier un seul résultat futur », poursuit Bell. « L’objectif est plutôt de développer des scénarios qui représentent un éventail d’avenirs potentiels. Ensuite, nous pouvons évaluer quelles actions pourraient fonctionner dans ce large éventail.

Dans le monde réel : appliquer la planification de scénarios dans les pêches maritimes du Pacifique à l’Atlantique

Le long des côtes est et ouest des États-Unis, le changement climatique a un impact sur les pêches marines – des espèces hautement migratrices telles que les thons aux espèces de poissons de fond plus sédentaires comme les sébastes. Aux niveaux fédéral et étatique, la planification de scénarios est utilisée comme outil d’adaptation.

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Par exemple, en 2018, un processus de planification de scénarios a été initié avec le Pacific Fisheries Management Council (PFMC), l’un des 8 conseils fédéraux régionaux de gestion des pêches aux États-Unis. Dans le cadre d’un Initiative Climat et Communautésles activités visant à impliquer les parties prenantes dans la planification de scénarios ont été menées par le PFMC, avec le soutien de The Nature Conservancy et d’autres partenaires.

Afin d’élaborer d’abord des scénarios pour les communautés de pêcheurs de la côte ouest, PFMC et The Nature Conservancy ont organisé conjointement une Atelier 2020 où plus de 80 parties prenantes, y compris des experts scientifiques, l’industrie de la pêche et le personnel des agences gouvernementales, ont décrit la suite des futurs plausibles. Quatre scénarios principaux ont été élaborés (Figure 1), avec des descriptions détaillées et des exemples de ce qui peut arriver aux espèces clés, telles que le calmar de marché ou l’anchois du Nord.

Quatre scénarios (texte en couleur) conçus dans le cadre du processus de planification de scénarios du Pacific Fishery Management Council. Deux incertitudes fondamentales (flèches bleues) ont créé un cadre général pour les scénarios.

Avec ces quatre scénarios en main, les parties prenantes ont examiné leurs implications – ou à quoi pourrait ressembler la vie dans le futur – et ont identifié les actions correspondantes que les communautés de pêcheurs et la PFMC pourraient prendre. Par exemple, dans le scénario marqué par des conditions océaniques très variables et une augmentation de l’abondance des espèces (Figure 1, scénario « Boîte de chocolats »), les parties prenantes et les institutions doivent être préparées à la volatilité à la fois de l’écosystème et des marchés des produits de la mer.

Pour aborder ces scénarios, le Conseil a recommandé d’investir dans de nouvelles données scientifiques pour ajouter des indicateurs d’alerte précoce dans les plans de gestion des pêches, ainsi que d’évaluer la vulnérabilité des communautés de pêcheurs aux impacts climatiques pour aider à hiérarchiser les actions. Les recommandations de planification des scénarios ont été approuvées par le Conseil du Pacifique lors de sa réunion de septembre 2021.

S’appuyant sur l’expérience de la côte ouest, le Initiative de planification de scénarios de changement climatique sur la côte est rassemble des scientifiques, des gestionnaires et des membres de la communauté des pêcheurs pour explorer et planifier les impacts du changement climatique sur les pêches de l’Atlantique. De manière unique, ce processus implique les cinq principales institutions de gestion des pêches de la côte Est : le Commission des pêches maritimes des États de l’Atlantique (ASMFC), Conseil de gestion des pêches de la Nouvelle-Angleterre (NEFMC), Conseil de gestion des pêches du centre de l’Atlantique (MAFMC), Conseil de gestion des pêches de l’Atlantique Sud (SAFMC), et Pêcheries de la NOAA. Ces institutions comprennent de nombreux représentants de toutes les agences de gestion des pêches des États, du Maine à la Floride.

L’initiative de la côte est comprenait des recherches pour résumer preuve des impacts climatiques connus et prévus aux écosystèmes et aux économies. Par la suite, les principales parties prenantes ont été convoquées dans un atelier de 3 jours en 2022 pour élaborer des projets de scénarios. Le processus de la côte est se concentre maintenant sur la mise en évidence et le raffinement de solutions pour examen et discussion lors de quatre réunions publiques, suivies d’un sommet des gestionnaires pour examiner les actions spécifiques nécessaires pour soutenir la pêche malgré les impacts climatiques.

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Apprendre de ces expériences de planification de scénarios au niveau fédéral permet de tirer des enseignements au niveau des États. Un exemple est le travail de planification de scénarios entrepris pour la pêcherie de crabe dormeur gérée par l’État de l’Oregon, la pêcherie commerciale monospécifique la plus économiquement intéressante de l’État.

« Nous avons repris les méthodologies du processus fédéral de planification des scénarios et les avons adaptées au niveau de l’État », explique Gway Kirchner, qui a dirigé la planification des scénarios avec le Pacific Fishery Management Council, en étroite collaboration avec les parties prenantes du Pacifique. « Nous avons récemment terminé une exercice de planification de scénarios dans la pêcherie de crabe dormeur gérée par l’État de l’Oregonet voient un fort potentiel de planification de scénarios pour soutenir d’autres pêcheries gérées par l’État dans le renforcement de la résilience au changement climatique – à la fois dans l’Oregon et aux États-Unis.

De la science à la politique

Répondre aux impacts du changement climatique nécessite des approches créatives qui impliquent des parties prenantes multiples et diverses. La planification de scénarios est un outil de la boîte à outils d’adaptation au climat qui peut être utilisé pour se préparer à un avenir incertain. L’intégration explicite de la science du climat dans l’élaboration de scénarios axés sur les parties prenantes garantit en fin de compte que les recommandations politiques qui en résultent traitent des principales vulnérabilités climatiques, tant sur le plan écologique que social.

La restauration et le maintien de la santé des océans nécessiteront une adaptation importante des systèmes et des pratiques de gestion des pêches. Des mesures d’adaptation seront nécessaires à plusieurs échelles, des pêcheurs individuels aux communautés de pêcheurs et aux chaînes d’approvisionnement, en passant par les institutions scientifiques, de gestion et de gouvernance halieutiques.

« Le défi consiste maintenant à mettre en pratique les résultats de la planification de scénarios, afin de garantir que les gestionnaires et les communautés puissent être mieux préparés », déclare Kate Kauer, directrice associée du California Oceans Program à The Nature Conservancy. « Une gestion des pêches adaptée au climat peut permettre à la fois aux personnes et à la nature de s’adapter aux réalités auxquelles nos océans sont confrontés dans le cadre du changement climatique.

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