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Les demandes d’asile ouvrent un autre front pour l’Intérieur avec le chaos à Barajas et l’opposition du Parquet à l’utilisation des CIE.

Les séjours sous garde policière qui accueillent les demandeurs d’asile et les personnes interdites de territoire à l’aéroport de Barajas connaissent une situation d’effondrement depuis des mois. Lundi dernier, le 15, ils ont enregistré un nombre record de 330 personnes en garde à vue, soit 86 de plus que lorsque Fernando Grande-Marlaska assurait 11 jours plus tôt qu’il s’agissait d’un problème « ponctuel » qui était « sous contrôle ». L’appel du ministère public à résoudre la situation en plaçant les demandeurs d’asile dans des centres de rétention pour étrangers (CIE) a définitivement ouvert un autre front pour le ministère de l’Intérieur.

L’évasion le week-end dernier de deux groupes de personnes en garde à vue de l’aéroport, de manière improvisée et après l’application des premières mesures d’urgence par le ministère de l’Intérieur, pose la question de savoir si les conditions de santé et d’hygiène de ces personnes d’une part, et la sécurité de l’aéroport d’autre part, sont à la merci de l’augmentation du nombre de demandes d’asile ou du nombre de personnes irrecevables.

L’analyse de la police concentre les raisons de l’effondrement sur l’augmentation des demandes de protection internationale présentées par des personnes d’origine africaine munies d’un passeport kenyan, qui s’avèrent ensuite être principalement des Somaliens – dont beaucoup ont déjà été réfugiés au Kenya – ainsi que des Sénégalais. Les ressortissants africains quittent généralement l’aéroport de Casablanca (Maroc) avec un billet pour l’Amérique du Sud dans un avion qu’ils ne prennent généralement pas. Profitant de l’escale à Madrid, les demandeurs d’asile expriment leur volonté de demander une protection et doivent attendre à l’aéroport de formaliser leur demande et de recevoir la décision du ministère de l’intérieur sur leur admission au traitement. Si la décision est positive, ils peuvent rester en Espagne et passer au système d’accueil. Si elle est négative, ils seront renvoyés dans leur pays d’origine.

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En décembre dernier, la Commission espagnole d’aide aux réfugiés (CEAR) a dénoncé devant la justice la « surpopulation » des salles de Barajas destinées aux demandeurs de protection internationale, tant dans le terminal 1 que dans celles qui ont été aménagées par la suite dans ce même terminal et dans le T4. La CEAR dénonçait déjà à l’époque la « détérioration des conditions d’hygiène des installations et le manque de nourriture ».

Les juges affectés au contrôle des étrangers ont visité les installations et ont constaté que pour les 156 places allouées à l’accueil des demandeurs d’asile et des personnes interdites de territoire, 244 personnes au total y étaient placées en garde à vue. Si l’on compare le nombre de demandeurs d’asile à la frontière entre août et novembre, on constate qu’il est passé de 767 en 2022 à 1 357 en 2023, soit une augmentation de 56 %.

Les trois magistrats ont signé une ordonnance demandant au ministère de l’Intérieur d’adopter « d’urgence » les mesures nécessaires « pour mettre fin à la situation de surpeuplement ». L’assignation rappelle que les requérants comptent 19 mineurs.


La situation intenable à l’aéroport de Barajas est revenue sur le devant de la scène lorsque deux évasions impromptues des requérants ont été révélées. La première s’est produite le 11 janvier à 4 heures du matin. Sept demandeurs d’asile et deux personnes interdites de territoire, tous de nationalité marocaine, ont brisé le toit de la salle de bain de la pièce aménagée en T4 et ont accédé à un bureau attenant de la Croix-Rouge. Une fois sur place, ils brisent une fenêtre et accèdent aux pistes de l’aéroport.

La police nationale a entamé une poursuite à pied qui n’a pas abouti. Les sources de sécurité de l’aéroport se plaignent que les commandants de la police nationale à l’aérodrome n’ont pas prévenu les services de sécurité d’AENA de ce qui s’était passé.

Deux jours plus tard, également aux premières heures du matin, 17 demandeurs d’asile logés dans la chambre 3 du T1 ont brisé une fenêtre du dortoir pour partir. Il était deux heures du matin. Les agents de la police nationale ne se sont aperçus de rien avant que le petit déjeuner ne soit servi. La fenêtre brisée donnait sur un toit-terrasse qui permettait d’accéder à la rue.

Le caractère improvisé de l’évasion – les 17 demandeurs étaient tous marocains – est attesté par le fait qu’ils ont laissé leurs téléphones et autres effets personnels derrière eux. L’un d’entre eux est revenu à midi, la jambe plâtrée en raison d’une fracture survenue lors de l’évasion, en réclamant son téléphone portable. La police l’a ramené dans la salle gardée.

Suite à ces incidents, les syndicats de police sont venus en force pour dénoncer le manque d’installations, de services et de personnel, les risques encourus par leurs agents et les conditions dans lesquelles vivent les demandeurs d’asile. Mais il y avait aussi un problème de fond dans la sécurité de Barajas, un conflit interne entre les policiers, d’une part, et le commissaire en charge et son adjoint, d’autre part.

La Confédération espagnole de police a parlé d’une « mauvaise planification » de la part des deux parties. De plus, le haut commandement était censé prendre des mesures et renforcer le système de sécurité de l’aéroport. Rien de tout cela ne s’est produit, laissant la police nationale au poste frontière dans une situation qui dépasse ses capacités et la place dans une situation de plus grande vulnérabilité physique et juridique dans le cas où elle détecterait ces évasions à temps et essaierait de les empêcher », indique la note.

Les syndicats de police ont dénoncé l’existence de punaises de lit et de cafards dans les douches et les toilettes et la proximité de la nourriture fournie aux requérants avec les déchets produits par leur séjour. Les personnes qui ont fui pendant le week-end étaient là depuis un mois en moyenne. Il s’agissait principalement d’hommes qui vivaient avec des femmes et des enfants dans les trois chambres qui sont maintenant disponibles.


Face au manque de personnel signalé par les agents, le ministère de l’Intérieur répond qu’il a augmenté le nombre de personnes affectées au traitement des demandes de protection internationale afin d’accélérer l’octroi ou le refus de la protection et de désengorger les séjours. Des sources du département dirigé par Fernando Grande-Marlaska assurent que de nouveaux bureaux ont également été aménagés pour les procédures et que les conditions d’hygiène ont été améliorées.

Mercredi dernier, le ministère de l’Intérieur a pris en charge le nettoyage des installations, selon un porte-parole du ministère. Le ministère a fourni des photos des installations nettoyées, bien qu’elles confirment les conditions d’exiguïté dans lesquelles les demandeurs doivent passer de longues périodes de temps.

Envoi aux CIE

Mais dans le même temps, le ministère de l’Intérieur a adopté une autre mesure qui permettrait de débloquer en partie Barajas mais qui s’est heurtée à l’opposition frontale du ministère public : l’envoi de cinquante demandeurs d’asile de Barajas vers le Centre d’internement des étrangers (CIE) d’Aluche. La mesure de l’Intérieur a été entérinée par un juge madrilène, mais le ministère public a fait appel de la décision jeudi, estimant que la loi sur les étrangers ne pouvait s’appliquer à des personnes fuyant leur pays si elles avaient exprimé leur intention de demander une protection.

Le juge avait motivé sa décision par le fait que le CIE fonctionne dans ce cas comme une « extension des chambres d’hébergement pour demandeurs d’asile à l’aéroport en tant qu’unité d’hébergement d’urgence (…) jusqu’à ce que leur dossier de demande soit résolu par l’Office de l’Asile et des Réfugiés ».

La procureure, pour sa part, réfute cette affirmation et affirme dans son appel que « l’internement dans le CIE » est une mesure prévue pour les étrangers en situation irrégulière dont l’expulsion a été décrétée ou pour ceux qui, à leur arrivée en Espagne, se voient refuser l’entrée sur le territoire. L’affaire Barajas concerne des personnes qui demandent une protection internationale et qui attendent que leur demande d’asile soit traitée, ajoute-t-il.

La Commission espagnole d’aide aux réfugiés (CEAR), l’organisation qui fournit des services d’aide juridique dans les salles d’asile de Barajas, rejette l’admission des demandeurs d’asile dans ces centres de détention. « Pendant le traitement de la demande, nous comprenons qu’ils ne peuvent pas être transférés dans un centre conçu pour leur expulsion. Etant donné la situation indigne et infrahumaine des salles d’asile, nous devrons chercher d’autres installations adéquates, à l’aéroport ou ailleurs », déclare Elena Muñoz, responsable juridique de l’ONG.

L’avocat ajoute que bien qu’ils aient « pris certaines mesures » pour améliorer la situation dans les salles d’asile à la suite de leurs plaintes auprès des tribunaux de surveillance et du Médiateur, ils considèrent qu’il y a toujours une « surpopulation » dans ces espaces, ainsi qu’une « détérioration de l’hygiène » dans les zones où les demandeurs de protection internationale dorment et passent la journée en attendant la résolution de leur demande de protection internationale.

M. Muñoz assure que ces dernières semaines, le temps que les demandeurs passent dans ces salles à attendre une réponse de l’Intérieur concernant l’admission ou le rejet de leur demande d’asile a été réduit. « En décembre, les personnes dont nous nous occupions passaient en moyenne 20 jours à Barajas. Aujourd’hui, ce délai a été ramené à une semaine en moyenne », explique l’avocat.

L’apparente accélération de la procédure est due, selon l’avocat, à l’augmentation du nombre d’enquêteurs envoyés à l’aéroport par le ministère de l’Intérieur. L’ONG s’inquiète cependant du « manque de formation » d’une partie du nouveau personnel affecté à cette tâche face à l’urgence. « Ils doivent avoir une formation spécifique en matière d’asile, il est important de guider la personne interrogée pour établir les faits derrière la demande. Nous avons rencontré des entretiens qui souffrent d’un manque d’informations, ce qui affecte la cohérence du récit et peut avoir des conséquences pour le demandeur », ajoute M. Muñoz. L’avocat met également en garde contre le nombre insuffisant d’interprètes affectés par le ministère de l’intérieur à cet effet, qui entraîne des retards dans le cas de certaines nationalités.

Obligation de visa de transit pour les Kényans

Compte tenu de l’augmentation des arrivées de citoyens munis de passeports kenyans, le gouvernement finalise l’approbation de visas de transit pour les personnes originaires du Kenya, ce qui rendrait de facto impossible pour les détenteurs de passeports kenyans de faire escale à Madrid et fermerait donc cette voie sûre pour demander l’asile en Espagne. Lorsqu’il y a un pic de demandes d’asile d’une nationalité donnée, qui coïncide généralement avec des crises majeures dans leurs pays d’origine, il est courant que les autorités espagnoles finissent par approuver ce type de visa afin de fermer l’accès légal à l’Espagne pour leurs demandeurs d’asile. C’est ce qui s’est produit en 2011 avec les Syriens qui tentaient d’emprunter cette voie pour sauver leur vie. En 2020, les Yéménites fuyant la guerre dans leur pays, qui a déclenché l’une des pires crises humanitaires de la dernière décennie, se sont également vu refuser l’accès à l’Espagne.

« Chaque fois qu’une nationalité se distingue par le nombre de demandes d’asile à Barajas, ces visas de transit sont imposés, ce qui constitue un obstacle supplémentaire pour les personnes bénéficiant d’une protection internationale », déplore l’avocat de la CEAR. « Les Somaliens qui arrivent par cette voie, même avec des passeports kenyans, sont des personnes qui fuient la politique complexe que connaît le pays. Si ce visa est imposé à des personnes qui ont clairement besoin de protection, il ferme l’une des rares voies sûres dont ils disposent pour demander l’asile, les poussant vers les routes mortelles de la Méditerranée ou de l’Atlantique », conclut M. Muñoz.

En attendant l’obligation de visa pour les détenteurs de passeports kenyans, qui devrait être approuvée le 20 janvier, le ministère de l’intérieur a commencé à autoriser les Somaliens qui ont formellement exprimé leur intention de demander l’asile à quitter l’aéroport, sans avoir à attendre que leur demande soit traitée ou qu’on leur réponde si elle a été admise pour traitement, selon des sources familières avec le fonctionnement des salles d’asile à Barajas. Cette mesure inhabituelle a été prise dans le cadre de la stratégie de désengorgement des salles d’asile de l’aéroport. Elle ne concerne que les personnes qui prétendent fuir la Somalie, en raison du pourcentage très élevé d’asile accordé à ses ressortissants, compte tenu de l’importance de l’immigration clandestine. terrible crise humanitaire dont souffre le pays.

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