Le ministère de la Transition écologique et du Défi démographique (MITECO) présentera ce mardi au Conseil des ministres le Plan de gestion de l’espace maritime (POEM), un document clé qui délimite les zones du littoral de la Péninsule susceptibles d’être exploitées pour produire de l’énergie éolienne offshore et qui, pour la première fois, implique la construction de limites dans la mer, comprise jusqu’à présent comme un espace ouvert. La carte à laquelle le gouvernement entend donner le feu vert a confronté le secteur de la pêche, les entreprises énergétiques, les sociétés scientifiques et les organisations environnementales au cours des années qu’il a fallu pour l’élaborer. Les zones de pêche, les marges commerciales pour la production d’énergie, les intérêts militaires et la conservation de la diversité biologique ont été au cœur du débat.
Le modèle éolien que Sorogoyen a critiqué lors des Goya Awards : des éoliennes de 150 mètres dans le sanctuaire des chevaux sauvages de Galice.
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elDiario.es a eu accès à la partie du document qui ordonne l’installation des parcs éoliens sur les eaux de l’une des enclaves les plus discutées de tout le processus : la démarcation marine de l’Atlantique Nord. C’est-à-dire l’ensemble de la zone maritime qui s’étend de la frontière entre la Galice et le Portugal sur le fleuve Minho jusqu’au Pays basque. Au sud de cette zone, le Portugal a depuis longtemps lancé un processus similaire et, selon les experts, plus ambitieux que celui proposé par l’Espagne dans sa première phase.
Dans le premier projet rendu public par Transición Ecológica, huit zones étaient prévues pour l’exploitation de l’énergie éolienne dans les eaux du nord-ouest. Selon le document qui arrivera ce mardi dans les bureaux de la Moncloa et auquel ce journal a eu un accès exclusif, la décision finale du ministère sera de maintenir les huit zones prévues dès le début, mais avec quelques modifications qui réduisent leur espace. En plus de cette zone, le ministère de Ribera présentera à ses collègues du gouvernement ses plans pour quatre autres emplacements : Atlantique Sud, Détroit et Alboran, Levantino-Baléares et Canaries.
Lors de l’élaboration du POEM, le ministère de la troisième vice-présidente, Teresa Ribera, a essayé de rechercher un processus participatif dans lequel toutes les parties prenantes et les utilisateurs de l’aire marine seraient impliqués. L’objectif était de faire en sorte que les mesures de gestion et de conservation soient aussi « efficaces et consensuelles que possible ». Mais le chemin pour en arriver là a été semé d’embûches. Depuis la première projection des parcs éoliens – comme on appelle ces parcelles maritimes – dans le projet de POEM, le secteur de la pêche du nord de l’état a dénoncé des griefs pour les prises de leurs flottes. En fait, toutes les corporations de pêcheurs, de la Galice au Pays basque, se sont réunies dans une plateforme afin de créer un front commun pour défendre leurs intérêts. Une association transversale sans précédent dans l’histoire récente qui bénéficie du soutien de sociétés scientifiques et de groupes environnementaux. Les pêcheurs se battent pour protéger un secteur qui, dans certaines régions de Galice, représente jusqu’à 30 % du produit intérieur brut, et les scientifiques et les environnementalistes demandent la préservation de zones fondamentales pour la biodiversité. Depuis lors, le ministère de la Transition écologique tente de catalyser toutes ces demandes en une seule proposition qui, au final, ne supprime aucun des huit polygones prévus dans cette zone de sensibilité particulière, mais réduit la superficie de certains d’entre eux.
Ce mardi, le plan de gestion de l’espace maritime sera soumis à l’approbation du Conseil des ministres, ouvrant ainsi la porte au développement de l’énergie éolienne offshore en Espagne. L’étape préalable à la définition du cadre juridique et des critères pour les enchères publiques qui seront lancées ultérieurement. Le ministère de Ribera a insisté à plusieurs reprises pour que le lancement des enchères soit prévu pour le premier semestre de cette année. Fin 2021, le gouvernement a approuvé la feuille de route pour l’énergie éolienne en mer et autres énergies en mer, qui prévoit de produire jusqu’à 3 gigawatts (GW) d’ici 2030. Presque la même quantité d’énergie qui, au total, est déjà installée dans les montagnes galiciennes.
Ces plans de gestion ont sélectionné des sites où, aux yeux de l’administration, la production d’électricité n’est pas considérée comme entrant en conflit avec les zones protégées et d’autres utilisations prioritaires telles que la pêche, le trafic maritime, la sécurité aérospatiale, le patrimoine culturel, l’aquaculture, l’extraction de granulats, la recherche ou la défense géostratégique de l’État. Le document auquel elDiario.es a eu accès prévoit une deuxième partie du conflit entre les agents intéressés, les utilisateurs de l’espace marin et Transición Ecológica. Principalement à cause des zones de pêche affectées dans la mer Cantabrique et l’océan Atlantique et des zones d’utilisation prioritaire pour la conservation de la biodiversité. Parmi celles-ci, le chevauchement du polygone NOR-8 avec la zone protégée du canyon d’Avilés, au large de la côte ouest des Asturies, se distingue. Ce dernier POEM réduit de plus de moitié sa taille par rapport à la première proposition, mais le maintient comme viable au milieu de la réserve. Ces canyons sous-marins jouent un rôle important en tant que systèmes de haute production biologique. Ils servent de mécanismes de transport des sédiments et de la matière organique du plateau continental vers les zones profondes du bassin abyssal du Golfe de Gascogne. C’est pourquoi ils ont été l’un des leitmotivs des plaintes des organisations civiles asturiennes qui, en fait, pensaient avoir obtenu leur élimination.
Un autre parc éolien qui a considérablement réduit sa taille est le NOR-1, situé à environ 22 kilomètres de l’embouchure du fleuve Miño et le plus proche du parc national maritime-terrestre des îles de l’Atlantique. Cette nappe d’eau a été largement discutée par la Federación Galega de Confrarías (Fédération galicienne des Confrarías) en raison de son effet sur les zones de pêche au filet maillant, au chalut et à la palangre au sud-ouest des îles Cíes. Dans l’attente de la superficie définitive, selon des données vérifiées par cette rédaction, la plupart de ces engins ne seraient finalement pas compromis et seraient réduits à un peu plus de la moitié des 593,69 km2 initialement prévus.
Celle qui semble avoir été le moins réduite est NOR-2, située au nord de la ville de Ferrol et dont la superficie initiale était estimée à 2361,89 km2. Quelque chose comme 262 432 terrains de football réunis ou presque un tiers de la province de La Corogne. Selon les données de MITECO, cette zone est l’une des plus venteuses d’Espagne et, par conséquent, l’un des principaux points de migration des oiseaux européens. À l’exception de NOR-4, situé devant Estaca de Bares (Mañón, La Corogne), le reste des polygones a également été réduit en taille. La nouvelle cartographie correspond, grosso modo, aux données et aux cartes gérées par MITECO pour sauvegarder l’effort de pêche des flottes de chaluts, de senneurs, de filets maillants et de palangres, bien qu’une grande partie de la pêche artisanale ait été laissée de côté.
Les étapes pour les mois à venir
Après la publication de ces plans de gestion, une concession sera accordée pour l’utilisation de ces zones maritimes validées par MITECO, un droit de raccordement au réseau et un régime économique pour une période encore indéterminée, mais, en principe, plus longue que celle des enchères terrestres. En effet, il s’agit du premier appel d’offres de ce type et les entreprises auraient besoin d’incitations pour rendre cette technologie viable. Une fois l’appel d’offres attribué, les lauréats devront déposer des garanties, s’engager à évacuer l’énergie dans un certain délai et passer les procédures environnementales et les autorisations administratives correspondantes. À ce moment-là, tout citoyen pourra présenter ses allégations pour tenter de les modifier.
Le directeur général de l’Institut pour la diversification et l’économie d’énergie (IDAE), Joan Groizard, a répété à plusieurs reprises que les critères de concession dans les enchères ne seront pas exclusivement économiques et qu’une symbiose entre l’environnement social et environnemental sera recherchée. C’est un point que le secteur de la pêche et des sociétés scientifiques telles que la SEO Birdlife ont remis en question.
La côte nord-ouest de la péninsule compte 2 560 kilomètres de littoral, où opèrent au moins 4 584 bateaux de pêche. C’est également une zone de passage essentielle pour des dizaines de milliers d’oiseaux migrateurs. Le ministère de la Transition écologique a défendu la semaine dernière qu’avec la projection de parcs éoliens dans l’espace maritime « la protection des écosystèmes, des habitats et des espèces sensibles et vulnérables est garantie, y compris celles protégées par des réglementations régionales, nationales ou supranationales ». Cependant, ils attendront mardi pour faire une évaluation de la carte qui sera présentée publiquement après la conférence de presse du Conseil des ministres.