Les alliés de l’OTAN doivent tenir un sommet à Vilnius, en Lituanie, mardi et mercredi qui, depuis ce lieu symbolique du flanc oriental, tentera d’envoyer un nouveau message d’unité et de force au Kremlin. La question centrale de la réunion est de trouver un accord politique sur l’avenir de l’Ukraine, d’esquisser la voie vers l’adhésion à l’Alliance et de proposer des engagements en matière de sécurité en l’absence d’adhésion. Parmi les autres questions importantes figurent le statut de la Suède, dont l’admission reste bloquée par la Turquie, le lancement de nouveaux plans de défense régionaux – la plus grande restructuration de l’Alliance depuis la guerre froide – et la définition de nouvelles politiques de dépenses.
Les 31 alliés (après l’entrée récente de la Finlande) se réuniront, dans le cadre d’importantes mesures de sécurité, à quelques dizaines de kilomètres du Belarus – un allié du Kremlin qui a accepté d’accueillir les troupes mercenaires de Wagner et les bombes nucléaires russes -, à moins de 200 kilomètres de l’enclave russe de Kaliningrad et à moins de 300 kilomètres du début de la partie principale du territoire russe. Il s’agit du quatrième sommet depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie – il y a eu un sommet télématique, un autre à Bruxelles et un autre à Madrid à la même époque l’année dernière. Outre le premier ministre suédois Ulf Kristensson et, probablement, le président ukrainien Volodymir Zelenski, les alliés seront rejoints, comme à Madrid, par les dirigeants de quatre démocraties du Pacifique : le Japon, la Corée du Sud, l’Australie et la Nouvelle-Zélande. Cela nous rappelle que, si l’OTAN se concentre sur la Russie, la Chine est elle aussi clairement entrée dans le radar.
Les désaccords et les frictions entre alliés ne manquent pas, comme le désaccord de la Turquie sur certains termes utilisés dans les plans dits régionaux ainsi que sur le blocus de Stockholm, et l’issue du sommet pourrait en être affectée. Mais de nombreux éléments indiquent que l’agression russe a donné un nouveau souffle à l’organisation. Voici un bref aperçu des principaux points abordés lors du sommet.
Sommaire
L’avenir de l’Ukraine
La forme des relations de l’Alliance atlantique avec l’Ukraine sera au centre d’une grande partie des discussions nucléaires du sommet de Vilnius. L’organisation militaire a étendu une invitation à rejoindre le pays de l’Est, ainsi que la Géorgie, lors du sommet de Bucarest en 2008, mais depuis lors – et malgré la propagande du Kremlin, qui a justifié sa guerre en Ukraine par l’expansion supposée de l’Alliance dans ce pays – presque rien n’avait bougé jusqu’à l’invasion à grande échelle. Aujourd’hui, il a été décidé d’améliorer les relations diplomatiques avec l’Ukraine en transformant la Commission OTAN-Ukraine en un Conseil OTAN-Ukraine, doté d’un plus grand pouvoir de représentation et qui permettra au gouvernement de Kiev de siéger aux côtés des Alliés sur un pied d’égalité dans de nombreux domaines. La première réunion de ce type se tiendra à Vilnius, où l’on s’attend à ce qu’une déclaration fortement symbolique souligne que la place de l’Ukraine est au sein de l’OTAN. Certains alliés souhaitent un langage plus fort, voire un calendrier ou un signal indiquant que Kiev n’aura pas à suivre le plan d’action pour l’adhésion (MAP).
PRESSE PRESIDENTIELLE UKRAINIENNE (via REUTERS)
L’Ukraine a déjà supposé que son adhésion ne serait pas entérinée avant la fin de la guerre, mais l’adhésion n’est pas automatique et le pays devra satisfaire aux normes de l’OTAN et achever un changement massif de ses structures militaires pour passer de la doctrine soviétique à la doctrine de l’OTAN, selon des sources alliées. Dans l’intervalle, l’Alliance approuvera à Vilnius l’octroi à l’Ukraine d’un ensemble d’aides financières étalées sur plusieurs années, afin d’assurer la fourniture d’équipements tels que des hôpitaux de campagne, la formation et le changement nécessaire des structures.
Kiev souhaite que l’Alliance, ou plutôt certains de ses alliés, lui offrent des « garanties de sécurité ». Cependant, ni l’OTAN, qui a refusé d’intervenir dans tout ce qui concerne les armes létales, ni ses membres ne veulent donner à l’Ukraine une « garantie de sécurité » contraignante qui ressemble à l’article 5 de l’OTAN, qui marque la défense mutuelle et pourrait conduire à l’entrée en guerre de quiconque a pris un tel engagement. Un groupe de pays alliés, dont les États-Unis, l’Allemagne, la France et le Royaume-Uni, sont sur le point d’offrir à Kiev un modèle d' »engagement de sécurité » ou une sorte de « parapluie de sécurité » qui n’a rien à voir avec la défense mutuelle mais qui vise, par le biais d’accords politiques bilatéraux ou collectifs, à maintenir les flux d’armes et de soutien pour couvrir l’Ukraine d’une carapace si solide qu’il n’est pas souhaitable de l’attaquer. Ces engagements incluraient la fourniture d’armes, le soutien sous forme de formation militaire, le partage de renseignements et le transfert de technologies, comme le rapporte EL PAÍS, bien qu’il ne soit pas certain qu’ils soient prêts à être signés en marge du sommet de l’OTAN.
Adhésion de la Suède
L’achèvement de l’adhésion de la Suède à l’Alliance atlantique est l’une des principales questions à l’ordre du jour du sommet de l’OTAN. Au lendemain de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, Stockholm et Helsinki ont décidé d’inverser une longue histoire de non-alignement militaire et de demander l’adhésion à l’Alliance. Dans le cas de la Suède, il s’agit d’un revirement de situation vieux de deux siècles. Mais si la Finlande a déjà pu adhérer à l’Alliance, ce n’est pas le cas de la Suède en raison du blocus imposé par la Turquie. La Hongrie doit également achever la ratification, mais le principal obstacle politique est Ankara.
L’adhésion d’un nouveau membre requiert l’approbation unanime des alliés. Alors que presque tous les partenaires ont immédiatement accueilli les deux candidats nordiques, les considérant parfaitement préparés d’un point de vue démocratique et militaire, le gouvernement d’Ankara a formulé une série de reproches à l’égard de Stockholm, notamment des efforts insuffisants pour lutter contre le terrorisme, avec un malaise particulier concernant la tolérance présumée à l’égard du PKK (Parti des travailleurs kurdes), considéré comme une organisation terroriste par l’UE, entre autres. Autre élément de friction, un embargo sur les ventes d’armes à la Turquie décidé par la Suède et la Finlande en 2019, suite à une incursion turque en Syrie contre la milice kurde-syrienne YPG.
L’embargo a été levé en septembre de l’année dernière. La Suède a adopté une nouvelle législation antiterroriste. Cette semaine, un tribunal suédois a condamné un homme pour tentative de financement du PKK, un développement judiciaire qui a été considéré comme un élément utile dans le conflit avec Ankara. La presse suédoise rapporte que Stockholm envisage également de réformer la loi pour permettre à la police d’empêcher l’incinération d’exemplaires du Coran.
Dans ses démarches diplomatiques avant le sommet, la Turquie n’a toutefois pas levé le blocus, arguant que si la Suède a pris des mesures allant dans le bon sens, il reste à voir si la mise en œuvre pratique sera à la hauteur de ses attentes.
Le blocus imposé à la Suède recoupe bien entendu d’autres questions. La Turquie réclame depuis longtemps des armes de pointe produites par les États-Unis, en particulier la modernisation de ses avions de chasse F-16 existants et l’achat de nouveaux avions. La Maison Blanche a approuvé un ensemble de ventes de logiciels de mise à niveau des F-16 après que la Turquie a donné son feu vert à l’entrée de la Finlande, mais le projet est resté bloqué au Congrès. Les parties affirment que ces questions sont distinctes des négociations d’adhésion, mais de nombreux experts voient un lien entre les deux.
La pression exercée par les Alliés sur la Turquie pour qu’elle lève le blocus est très forte. L’entrée de la Suède représenterait un nouveau coup dur pour Poutine. Le sommet lituanien fournira des indices.
Plans régionaux
L’OTAN a produit ce qu’elle considère comme sa plus grande réorganisation depuis la Guerre froide, sous la forme de plans de défense régionaux complets, divisés en trois zones géographiques, qui cherchent à s’attaquer aux principales menaces pour l’Alliance : la Russie et le terrorisme. Les nouveaux plans couvrent également cinq domaines de menaces et d’attaques possibles, conventionnelles ou hybrides : aérien, terrestre, maritime, spatial et cybernétique, comme l’a rapporté EL PAÍS. Ils sont fondamentalement basés sur la dissuasion, mais prévoient également une réponse à tous les types d’attaques et déterminent quels pays et quelles forces sont responsables de quelles zones et de quels éléments, afin que chaque centimètre du territoire allié soit protégé.
L’architecture du nouveau modèle est en gestation depuis 2018, quatre ans après l’invasion de la Crimée et l’annexion illégale de la péninsule ukrainienne par la Russie, mais elle s’est encore accélérée avec l’invasion totale qui a marqué son 500e jour ce samedi. La guerre en Europe a rendu visible la nécessité de nouvelles stratégies et, malgré tout le symbolisme du sommet, avec l’avenir de l’Ukraine et de la Suède, ces plans – compilés dans plus de 4 000 pages secrètes – sont le point le plus important de la réunion, selon des sources alliées.
Les nouveaux plans, l’un pour le sud, couvrant la Méditerranée et la mer Noire, l’autre pour le nord, couvrant l’Atlantique et l’Arctique européen, et le dernier pour le centre, couvrant l’Europe centrale et les pays baltes, impliqueront un plus grand engagement de dépenses. Ils fixeront des priorités en matière d’acquisition et d’investissement et créeront un modèle pour aligner l’offre et la demande en tenant compte des leçons tirées de la guerre menée par la Russie en Ukraine, de la volonté de l’Europe de revitaliser son industrie de la défense et de l’insuffisance des stocks de munitions.
Dépenses militaires
La question des dépenses militaires des alliés est un autre sujet important sur la table du sommet lituanien. Les membres de l’OTAN se sont mis d’accord en 2014 pour atteindre l’objectif de consacrer 2 % du PIB à la défense d’ici dix ans. Le bilan de nombreux alliés est loin de cet objectif, ce qui a provoqué une grande frustration aux États-Unis – un pilier de l’alliance – alors que l’invasion de l’Ukraine par la Russie a déclenché un changement de dynamique.
Des sources diplomatiques citées par Reuters indiquent qu’il existe un accord pour que le sommet affirme un « engagement durable d’investir au moins 2 % du PIB » dans la défense, faisant ainsi de ce chiffre non plus un objectif final mais une exigence minimale.
Les données fournies par l’Alliance suggèrent que seuls 11 des 31 Etats membres atteindront l’objectif de 2% cette année : les Etats-Unis, le Royaume-Uni, la Pologne, la Grèce, l’Estonie, la Lituanie, la Finlande, la Roumanie, la Hongrie, la Lettonie et la Slovaquie.
Cependant, le changement radical provoqué par l’agression russe est profond, l’opinion publique est plus réceptive à l’argument de la sécurité et les exécutifs des pays membres de l’OTAN sont presque tous engagés sur la voie de l’augmentation des dépenses. Le grand défi consistera à les rendre efficaces, en atteignant des niveaux élevés d’interopérabilité, en réalisant des économies d’échelle, en évitant les doubles emplois et en comblant les lacunes.
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