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La Junta a annoncé lundi 728 millions de mesures pour Doñana et toutes étaient déjà planifiées | Climat et environnement

La Junta de Andalucía (PP) voulait lundi dernier s’aligner sur l’offre du ministère de la Transition écologique pour investir à Doñana. Mais la pluie de millions du gouvernement régional, qui s’élevait à 728 millions, annoncée comme un investissement à venir, était déjà planifiée et budgétée. Il n’y a pas eu de nouvelles actions ou mesures pour inverser l’état environnemental critique de la réserve. La Junta a même inclus dans ses actions 251 millions apportés par la Commission européenne pour la campagne andalouse (34% de l’argent). « Plus de 1,4 milliard à Doñana au total », a proclamé le président andalou, Juan Manuel Moreno.

Le pacte qui a mis fin à deux ans de confrontation entre le gouvernement et la Junte consistait à ce que le ministère lance un plan social avec des mesures d’une valeur de 350 millions pour 14 municipalités proches du parc national, et qu’en échange la Junte retire sa loi controversée visant à étendre les terres irriguées à côté de Doñana. Mais dans une opération de marketing politique, la Junta a fait monter les enchères en annonçant que si le gouvernement investissait 706 millions (356 millions dans les travaux hydrauliques annoncés il y a un an et 350 millions dans le plan social maintenant), le gouvernement de Juan Manuel Moreno mettrait 728 millions sur la table.

Le président andalou a évoqué les mesures à venir : « La Junta et le gouvernement espagnol s’engagent à investir plus de 1,4 milliard d’euros à Doñana et dans ses environs dans des mesures visant à protéger le parc et à promouvoir l’agriculture, la pêche et l’élevage (…) Le ministère, qui a déjà contribué à hauteur de 356 millions, apporte aujourd’hui 350 millions supplémentaires. Plus de 700 millions d’euros proviennent du gouvernement espagnol et plus de 700 millions du gouvernement de la Junta. Au total, plus de 1 400 millions pour garantir le développement durable jusqu’en 2027 », a répété le président andalou.

Dans le détail des mesures attribuées à la Junta, on remarque les 251 millions que Bruxelles consacre à la région à travers la Politique agricole commune (PAC) et le Fonds de développement rural (FEADER). Depuis 2021, l’Espagne est condamnée par la Cour de justice de l’UE pour ne pas avoir protégé Doñana, et la Commission européenne a averti à plusieurs reprises qu’elle demanderait aux juges de Luxembourg d’imposer des amendes de plusieurs millions d’euros à l’Espagne si elle ne changeait pas de cap. Le revirement a été annoncé lundi, même si le montant total de l’investissement a été gonflé. « Cet accord accroît le prestige de Doñana non seulement en Espagne, mais aussi à l’étranger, et donne une image d’unité et de bon sens devant les institutions européennes en faveur de Doñana », a déclaré M. Moreno.

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Le président andalou, Juan Manuel Moreno, et la vice-présidente et ministre Teresa Ribera, à Doñana lundi. Alejandro Ruesga

Parmi les mesures annoncées, la Junta a inclus 334 millions dans des infrastructures hydrauliques déjà planifiées, certaines sans lien avec la réserve : comme la station d’épuration de La Antilla (23 millions) à Lepe (Huelva), déjà achevée et à 62 kilomètres de la frontière la plus proche du parc, dont les eaux aboutissent dans l’océan Atlantique, sans bénéfice pour la biodiversité ni pour les réserves superficielles ou souterraines de Doñana. Il en va de même pour la station d’épuration de Huelva (7 millions), à 45 kilomètres, et les travaux d’approvisionnement de la Sierra de Huelva, qui permettront à la Junta d’ajouter 30 millions d’investissements futurs.

Le porte-parole du gouvernement andalou et ministre de la durabilité, Ramón Fernández-Pacheco, a jeté le bébé avec l’eau du bain mardi dernier, en admettant que l’investissement était déjà conçu : « La Junta a rassemblé toutes les mesures mises en œuvre sur le territoire et nous les avons incluses dans le cadre de l’accord de Doñana, tout comme l’a fait le gouvernement espagnol. Les plans ne doivent pas nécessairement inclure uniquement de nouvelles mesures, mais en fin de compte, un plan articule les mesures planifiées qui sont en cours ou qui seront mises en œuvre à l’avenir. Les deux administrations [por el Ministerio] Nous avons tous deux pris des mesures existantes et nous avons tous deux mis de nouvelles mesures sur la table ». Une porte-parole du ministère a ajouté mercredi : « Il n’y a rien de nouveau dans ce budget, mais il y aura de nouveaux éléments au cours des différentes années ».

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Felipe Fuentelsaz, responsable de l’agriculture à Doñana pour le WWF, critique la stratégie déclaratoire : « La Junta n’a rien présenté de nouveau, elle a simplement mis dans un document tous les éléments déjà engagés, comme les fonds de la PAC. Ce qui est le plus nouveau et le plus inquiétant, c’est qu’elle a inclus et annoncé la modification du plan de la couronne forestière, ce qui est une nouveauté, mais une nouveauté négative.

Le lendemain de la présentation de l’accord avec le ministère, la Junta a annoncé qu’elle annulerait le plan de la couronne, connu sous le nom de plan de la fraise et en vigueur depuis 2014, parce qu’elle le considère comme « un mauvais plan ». Le problème de cette annonce est que ses mesures environnementales, à peine développées par la Junte alors que neuf années se sont écoulées, sont la référence utilisée jusqu’à présent par la Cour de justice de l’UE, l’Unesco et toutes les organisations environnementales, pour que Doñana redevienne une fois pour toutes verte, quelles que soient les pluies. La preuve du manque d’intérêt des gouvernements socialiste et populaire de la Junta pour le développement du plan est que son bureau technique n’a pas encore été créé et qu’il vient seulement d’être annoncé dans le paquet de mesures.

« Le Plan Fraise a été approuvé en 2014 après des années de discussion et de débat technique par la majorité des membres du Conseil de participation de Doñana et avec l’accord exprès des gouvernements de Mariano Rajoy et Susana Díaz, de différentes tendances politiques. Le conseiller [Fernández-Pacheco] ouvre une brèche dans cette initiative qui remet en cause la crédibilité de l’engagement public pris », a ajouté le WWF dans un communiqué.

Flamants roses dans les marais d'El Rocío (Huelva) lundi.
Flamants roses dans les marais d’El Rocío (Huelva) lundi.RAUL CARO Raúl Caro (EFE)

Paradoxalement, le nouveau montant économique que la Junta ajoutera à partir de maintenant n’est pas reflété dans son rapport préparé avec l’aide : il est seulement indiqué comme  » aide supplémentaire pour la renaturation des surfaces « , mais n’a pas d’argent alloué. Ce seront quelque 15,8 millions que l’exécutif versera aux agriculteurs des 790 hectares de serres que le ministère a situés dans la région d’El Condado sans autorisation d’irriguer, si tous profitent de la subvention. Transición Ecológica a prévu 116 millions pour enlever les serres et reboiser, mais dans 14 municipalités proches de Doñana, tandis que la Junta limite son aide, 20% du total de 100.000 euros par hectare, aux cinq villages d’El Condado.

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L’astuce consistant à incorporer des investissements déjà planifiés a également été utilisée par Transición Ecológica il y a un an, lorsqu’elle a présenté son plan de choc de 356 millions d’euros comprenant des travaux hydrauliques et l’achat de terres pour le reboisement. Dans ce que l’on appelle le cadre d’action de Doñana, le ministère a inclus de nombreuses mesures qui figuraient déjà dans le plan hydrologique du Guadalquivir, approuvé par le gouvernement en janvier 2022. « Il y avait des actions en cours qui ont été incluses dans le cadre et d’autres qui étaient déjà incluses dans le plan hydrologique. Cela a coïncidé dans le temps », affirment des sources du ministère.

Parmi elles, 142 millions d’euros pour le traitement des eaux et l’assainissement de villes comme Séville et Gerena, déjà planifiés et qui ont été incorporés en tant qu’actions visant à prévenir le déclin actuel du parc. Cependant, le projet présenté il y a un an mentionnait expressément que certaines des mesures commenceraient en 2020.

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