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500 000 voix qui pourraient faire basculer la couleur politique de la Xunta

Sur les quelque 2 700 000 personnes appelées aux urnes le 18 février, près d’un demi-million vivent à l’étranger. Il s’agit des inscrits au Recensement des résidents absents (CERA), les Galiciens de l’étranger, qui ont atteint un chiffre jamais vu aux élections régionales, où ils sont plus nombreux que les électeurs des provinces de Lugo ou d’Ourense. Sur ces 476 514 personnes, seules 140 000 sont nées en Galice. La grande majorité d’entre eux sont déjà les enfants ou les petits-enfants de parents ou de grands-parents qui, dans la diaspora – ou l’exil – ont conservé leur nationalité espagnole et l’ont transmise à leurs descendants, qui pourront désormais décider du gouvernement de la Xunta sans jamais avoir mis les pieds dans la communauté.

La nature émigrante du peuple galicien fait que le nombre de résidents absents est de loin le plus élevé des régions autonomes espagnoles. Alors que la Galice représente près de 6 % de la population espagnole, son poids dans la CERA atteint 20 %. Et lors d’élections qui s’annoncent serrées, son impact pourrait être décisif. D’autant plus que les procédures bureaucratiques de participation ont été supprimées.

L’éloignement et l’absence de contrôles avaient fait de la diaspora un terrain fertile pour le brigandage électoral, surtout dans des pays comme l’Argentine, celui qui compte le plus grand nombre de personnes inscrites au CERA. L’usurpation d’identité, les morts qui continuent à voter ou les dénonciations de testaments achetés – en échange – de quelques euros, accompagnaient chaque processus. Afin d’éviter qu’une seule personne puisse présenter tous les votes qu’elle a pu recueillir, des exigences ont été introduites.

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La première a consisté à accompagner chaque bulletin de vote d’une photocopie de la DNI. Cette simple identification a provoqué une première baisse de la participation, qui atteignait 30 % de l’électorat. Cependant, comme elle n’était pas considérée comme suffisamment garante, une nouvelle modification a été introduite en 2011 : le « voto rogado », qui permet à l’électeur de demander son droit de participer, c’est-à-dire de mendier pour voter. L’abstention a grimpé à plus de 90 % et les urnes de la diaspora ont été réduites au minimum. Cette obligation a été supprimée en octobre 2022 et la reprise s’est déjà manifestée lors des élections générales de 23J, où le PP a remporté son dernier siège à Madrid grâce au vote de la diaspora. C’est lui qui a obligé le PSOE à obtenir le oui de Junts à l’investiture. Mais avant cela, en 2020, le vote des émigrés avait déjà donné à Feijóo son meilleur résultat en Galice. Les votes de l’étranger lui ont permis de dépasser les 45 voix qui avaient donné au PSOE le dernier député de Pontevedra. Il sera finalement le 42e député du PP.

Les élections du 18 février seront donc les premières élections régionales depuis douze ans sans « voto rogado ». Avec un recensement plus élevé que jamais et un taux de participation qui pourrait retrouver ses niveaux d’avant 2011, le vote des émigrés est de nouveau à l’honneur. Ce ne sera pas la première fois. Deux élections clés dans l’histoire de la communauté, en 1989 et en 2005, la première victoire de Manuel Fraga et sa défaite ultérieure, ont dépendu des sacas de correos. Il ne serait pas surprenant que, le 18 février, la continuité du PP ou un éventuel changement de gouvernement doive attendre le dépouillement du dernier bulletin de l’émigration. Surtout dans les deux provinces surreprésentées à la chambre galicienne : Lugo, avec 20% des voix de la CERA, et surtout Ourense. Dans le grenier à voix traditionnel du Parti Populaire – et où la possible arrivée au Parlement de Democracia Ourensana ajoute encore plus d’inconnues à tout pronostic -, trois électeurs sur dix sont inscrits à l’étranger. Dans les circonscriptions les plus peuplées, La Corogne et Pontevedra, le pourcentage est de 15%, ce qui n’est pas négligeable.

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Sommaire

L’augmentation du recensement

476 514 est le nombre le plus élevé de personnes inscrites au CERA dans un processus électoral. Selon le PERE, le registre des Espagnols résidant à l’étranger, 527 449 Galiciens vivent hors d’Espagne – en 2022, ils étaient plus de 529 000 – mais seuls 140 726 sont nés en Galice. Les autres sont des descendants d’émigrants qui conservent leur nationalité et peuvent voter sans avoir jamais mis les pieds dans la communauté autonome.


Deux votes sur trois traverseront l’Atlantique

Buenos Aires est traditionnellement connue comme la cinquième province galicienne et les données du CERA confirment ce cliché. L’Argentine est le pays étranger qui compte le plus grand nombre de personnes inscrites au CERA : près de 166 300, soit un tiers du total. Un autre tiers est réparti dans le reste de l’Amérique latine, avec Cuba et le Brésil en tête. Ces deux pays comptent plus de 45 000 personnes inscrites. Le premier État européen du classement est la Suisse, destination de nombreuses vagues d’émigration au milieu du siècle dernier. Aujourd’hui, 34 114 Galiciens de la diaspora y sont recensés.


La fin du « voto rogado » pourrait augmenter le taux de participation

Les élections du 18F ne seront pas seulement les scrutins où le plus grand nombre de votes étrangers pourront être exprimés en nombre total. La suppression de l’obligation de voter sur demande – créée pour purger le recensement en réponse aux irrégularités constantes – peut également faire grimper le pourcentage, au moins jusqu’aux niveaux antérieurs à cette obligation. Le graphique montre comment la participation a commencé à baisser en 2009, lorsqu’il est devenu obligatoire de joindre une photocopie du DNI au bulletin de vote, et comment elle s’est effondrée à partir de 2012, les premières élections régionales où l’électeur devait demander le vote – voto rogado – au bureau de recensement. Ce seront donc les premières élections régionales où il suffira à nouveau d’être inscrit à la CERA, la dernière fois, en 2005, le taux de participation à la CERA avait été d’environ un tiers du recensement.


Du bipartisme traditionnel imparfait…

Les changements réglementaires n’ont pas seulement influencé le nombre de votes, mais aussi leur répartition. Avant le « voto rogado » et l’utilisation obligatoire du DNI, le PSOE et le PP recevaient la grande majorité des votes, des dizaines de milliers de voix à une distance énorme d’un BNG qui ne semblait pas en mesure de s’implanter à l’étranger. Comme pour le gouvernement de Madrid, les socialistes et les populaires ont alterné en tant que force la plus votée. Avec la restriction du vote, ils ont continué à maintenir leur position – surtout le PP – mais ont diminué en nombre total de plusieurs dizaines de milliers de bulletins.


…vers un arc de plus en plus multicolore

Depuis 2012, avec l’émergence d’Alternativa Galega de Esquerda (AGE), la coalition formée par la gauche dissidente et le nationalisme scissionnés du BNG, et qui a été le prédécesseur de Podemos et des marées sous leurs différentes formes (En Marea, Galicia en Común), le bipartisme dominant a progressivement commencé à céder du terrain. Les graphiques montrent comment, à partir de ce moment, les options de la CERA commencent à se rapprocher de celles des électeurs de Galice, en maintenant des tendances telles que miser davantage sur le parti qui détient le gouvernement, non pas de la communauté autonome, mais de l’État. L’une des inconnues est de savoir comment la deuxième place annoncée du BNG sera reflétée dans la diaspora. Curieusement, Vox, absent du Parlement galicien parce qu’il n’a jamais réussi à dépasser la barre des 5 % des voix, y est parvenu, à quelques dixièmes de points de pourcentage près, lors du vote extérieur de 2020.


Par courrier ou dans l’urne au consulat

À ces dates, le Bureau de Recensement Électoral envoie à tous les électeurs inscrits dans la CERA, en deux envois distincts, la documentation nécessaire pour voter, documentation qui peut également être obtenue directement auprès des centres de vote établis par le Ministère des Affaires Étrangères. La date limite pour le vote par correspondance est le 13 février. Entre le 10 et le 15 du même mois, il sera possible de voter en personne dans les urnes installées dans les consulats.

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